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關于工業化城鎮化進程中加強曆史文化名村保護及其新發展的建議
3d走势图:2014-08-05來源:【字體:

  

    新型工業化城鎮化,是推進江西現代化進程的必由之路。由此引發了農村社會從傳統文明向現代文明轉型發展的深刻變革。在這個進程中,如何更好地彰顯農村自然生態、曆史文化遺存優勢,對于加速“雙輪”驅動,建設富裕和諧秀美江西,具有十分重要的意義。帶著這個問題,課題組先後深入吉安、撫州、宜春、贛州、南昌、景德鎮、上饒等地調研考察,提出了關于城鎮化工業化進程中加強曆史文化名村保護及其新發展的建議,呈報領導和相關部門決策時參考。

  關于工業化城鎮化進程中加強曆史文化名村保護及其新發展的建議

                    

  3d走势图課題組

    

  省第十三次黨代會作出了建設富裕和諧秀美江西的決策部署,制定了新型工業化城鎮化 “雙輪驅動”、實施和諧秀美鄉村建設工程的戰略舉措,我省農村正經曆著由農耕文明向工業文明的深刻變革。在這個進程中,關注、重視曆史文化名村的保護並促其發展,對于傳承中華傳統文化精華,凝聚中華民族精神,對于更好地彰顯贛鄱大地秀麗的田園山川風光、深厚的曆史文化底蘊和濃郁的風土人情,建設富裕和諧秀美江西,具有重要的現實意義和深遠的曆史意義。

  一、我省曆史文化名村的現狀與特色

  2002年,《中華人民共和國文物保護法》首次將曆史文化村鎮保護納入法制軌道,同時啓動了曆史文化名村工程。10年來,我省曆史文化名村保護工作取得長足進展。表現在:一是曆史文化名村保護體系初步形成。省建設廳、文化廳共同制定了曆史文化名村管理辦法,成立了相應的保護管理機構,組織實施了普查申報工作,初步形成了政府、村民理事會和村民共同參與的保護機制;二是建立健全法律法規。2007年制定了《曆史文化名鎮名村保護規劃編制與實施暫行辦法》,分別從政策和技術層面對曆史文化名鎮名村工作提出了明確要求。2009年結合《曆史文化名城名鎮名村保護條例》修改,加強保護規劃編制工作,編制率達86﹪。20128月《省委省政府關于實施和諧秀美鄉村建設工程的若幹意見》之文化惠民工程強調和指導曆史文化名村保護;三是申報工作取得實效。我省5次獲批命名的國家級曆史文化名村17個,數量居全國第4位,在去年底公示的第一批中國傳統村落中我省有33個。我省4次命名省級曆史文化名村70個,覆蓋全部設區市和40多個縣(市、區);四是持續加大保護力度。“十一五”期間,贛州、景德鎮、撫州、吉安等地的曆史文化名城名鎮名村共獲得國家補助資金3600萬元,省建設廳也爲加強保護規劃的編制投入經費200多萬元。

  我省曆史文化名村留存數量多、面積大,且保留完整,承載豐厚的“傳統村落遺産”,編織成一道道綠色自然風光、古色文化遺迹、紅色革命聖地的靓麗風景,是我省社會經濟發展重要而寶貴的資源財富。其特色是:

  曆史文化名村具有綠色的生態環境資源。村落選址尊重地域環境,山環水繞;村落整體規劃,順其自然;人居環境選擇和建築營造融入了“天人合一”的生態理念,人與自然和諧統一。被譽爲“國家級生態示範村”的婺源縣曉起村,“古樹高低屋,斜陽遠近山,林梢煙似帶,村外水如環”,堪稱利用天時地利構建人居環境的典範。

  曆史文化名村的古色建築蘊涵著深邃的智慧。我省曆史文化名村肌理清晰,格局完整,其選址、規劃、營造等既傳承了傳統建築的特色,又體現了低碳理念、綠色建築智慧。人文關懷的居處文化,書院、祠堂、牌坊文化,營商文化等其文化內涵的多元化價值以及非物質文化遺産,對于現代鄉村規劃和建設具有重要的借鑒價值。被譽爲“千古第一村”的樂安縣流坑村,以718條街的布局,將近7萬平方米的贛式民居風格展現得淋漓盡致,堪稱我國古典建築中的明珠。

  曆史文化名村的紅色文化凝聚著強大的精神財富。我省多數曆史文化名村有著豐富的紅色文化資源,這在全國範圍是不多見的一大特色。在“農村包圍城市”戰略思想指導下,贛南、贛中、贛西南、贛東北等農村紛紛創建革命根據地。在青原區渼陂村,至今完整保存著“二七會議”、紅四軍軍部、江西蘇維埃政府舊址,留下了毛澤東等老一輩革命家的足迹,180余條土地革命時期的標語仍清晰可見。這些紅色經典,成爲激勵一代代老區人民繼承先輩遺志、建設美好家園的精神財富和動力源泉。

  二、我省曆史文化名村保護發展面臨的困境和問題

  近十年來,我省曆史文化名村保護工作取得了長足進展,但隨著工業化城鎮化的整體推進,曆史文化名村保護發展工作也面臨一些亟待解決的問題。

  一是保護意識淡薄。從領導層面、管理部門到村民群衆,較普遍地存在“重申報、輕管理,重發展、輕保護”的認識誤區,對曆史文化資源的價值和不可再生性缺乏應有的關注和重視,對曆史文化名村的開發片面理解爲發展旅遊業。農民工進城帶來的“空巢化”現實,導致曆史文化遺産傳承無人、管理乏力的尴尬局面。

  二是規劃管理滯後。有的地方對自身擁有的曆史文化資源底數不清,對資源的種類、數量、年代、工藝、材料等基本信息沒有建立檔案;一些被列入國家和省級曆史文化名村的村莊,至今尚未編制保護規劃,有的有規劃缺乏科學性和合理性,缺乏嚴格的運行程序和監督體系;加上職能部門多頭管理的局限性,往往只注重文物“點”的保護,而忽視“線”和“面”的整個空間格局肌理的保護。

  三是保障措施乏力。現行法律中缺乏制止所有者買賣傳統建築的相關規定,環境保護相關法律對曆史文化名村周邊生態環境、飲用水源等保護缺乏明確規定或特別規定,危害曆史文化名村保護及其發展行爲缺乏明確法律責任,並且處罰手段乏力;對于已被列入曆史文化名村的私人古建築産權歸屬,一直是個敏感問題,亟待進一步明晰;曆史文化名村保護發展的資金來源缺乏法律保障,省財政尚未設立專項資金,縣鄉村更缺乏保護和進行有效管理的機構、人員和經費。

  四是盲目開發失當。在新農村建設中,拆村並村、千村一貌的行政規劃,濃重的商業氣息,單純追求經濟價值的旅遊開發,文化資源爲少數企業或個人所壟斷、隨心所欲的求大求洋行爲,礦山開采、水利、公路、園區建設忽視環境汙染和水土流失的負面影響,以及片面追求城鎮化率的政績觀和形象工程等缺乏統籌觀念的決策和行爲,侵蝕著曆史文化名的自然環境和人文氛圍,導致精神生態退化和惡化,保護和發展困難重重。

  三、保護曆史文化名村並促其新發展的對策建議

  省委省政府《關于加快推進新型城鎮化的若幹意見》實施三年來,我省新型工業化城鎮化提質提速,邁上了一個新的台階。在去年召開的“兩化”發展流動現場會上,進一步強調“兩化”發展必須運用“統籌”方法,統籌推進新型工業化、城鎮化與農業農村現代化的聯動發展,統籌推進新型工業化、城鎮化與生態環境保護的良性循環。在這個大環境下,課題組針對我省曆史文化名村的保護、利用、發展中顯露出來的矛盾和問題,進行了客觀理性的分析,提出了科學保護、合理利用、化解矛盾、永續發展的對策和建議。     

  (一)保護曆史文化名村,責無旁貸

  1.曆史文化名村傳承著“寶貴而無法複制的文化資源,是中華民族內聚力和向心力的物化體現和觀念寄托物”,保護和發展曆史文化名村,政府責無旁貸。建議成立全省曆史文化名村工作領導小組,省委宣傳部和省政府建設、文化、土地、農業、環保等部門爲成員單位,共同負責曆史文化名村保護和發展工作。各級政府和相關部門把曆史文化名村保護和發展納入新型工業化、城鎮化和農業農村現代化總體規劃,統籌推進“三化”聯動發展。

  2.我省曆史文化名村分布在11個設區市和40多個縣(市、區),建議設區市和曆史文化名村相對集中的縣(市、區),建立曆史文化名村工作領導小組或聯席會議制度,負責管理指導所轄區域曆史文化名村保護工作。

  3.曆史文化名村村民是傳承文化生態遺産的重要力量和基本保證,要增強村民文化“自珍”和生態“自愛”意識,不斷提高文化自覺和自信。不僅認識到傳承文化生態遺産是一種榮譽和自豪,更是一種責任和寄托。

  4.加強曆史文化名村保護宣傳工作,營造“傳承遺産,保護家園”的良好社會氛圍。鼓勵支持社會志願者、法人和社會各界,尤其是青年人,投入、參與曆史文化名村保護行列。建議文化、環保等部門以“文化節”、“文化遺産日”、“世界環境日”等爲契機,組織開展宣傳教育活動,不斷提高全民文化自覺意識。

  (二)文化遺産生態環境,整體保護

  1.我省境內傳統村落數量多、分布面廣,第一次普查缺乏廣度和深度。建議由省建設、文化部門牽頭,相關各類專業人士參與,依靠社會力量,開展第二次傳統村落普查,悉數摸清家底,掌握遺存狀況,明晰産權歸屬,對現有的保護規劃進行修訂和完善,尚未編制規劃的要限期完成。

  2.曆史文化名村保護是文化遺産和生態環境的整體保護,其保護範圍包含建築群體、由建築群體圍合的空間場所及其傳統文化、生産生活方式和它賴以存在的周邊自然環境。這是編制曆史文化名村保護發展規劃的依據和基礎。在新農村建設規劃中,力求使這兩個規劃相互銜接,相得益彰。既突出一村一品的地方特色和現代化氣息,又兼容保護曆史文化價值和建築風格。凡涉及文化遺産保護的建設項目,建議相關部門在規劃獲批前充分協商,尋求統籌解決辦法。

  3.加強文化遺産保護,實現村落形態、各類建築形式、非物質文化遺産三位一體,形態保護與文脈傳承相統一,在傳統建築物、構築物需要采用保留、修繕、維修、改善、整修時,建議文化、文物部門提供相關技術支撐,使其延年益壽。

  4.加強生態環境保護,在環境保護評價技術上將曆史文化名村歸屬于環境敏感區,在全面開展農村環境保護前先行一步,建議環保、科技、建築部門提供現代環境動態監測、現代生態修複技術支撐。

  (三)建立健全制度法規,規範管理

  1.進一步完善曆史文化名村的法規體系,依據國務院頒布的《曆史文化名城名鎮名村保護條例》,建議省政府出台貫徹執行《條例》的實施細則,進一步細化深化有關名村保護規劃與管理的規定,明確市、縣、鄉、村各級的管理職能和承擔的責任,妥善解決多頭管理、傳統民居産權歸屬、遺産資源壟斷、遺存建築買賣等突出問題,做到依法行政,有法可依,違法必究。建議借鑒和推廣上饒市的做法和經驗,有序推進曆史文化名村保護和發展。

  2.文化遺産和生態環境的整體保護,必須通過主體來實現。課題組認爲,采取“原住民主體+政府引導+專家(公衆)參與”三位一體的管理模式,整合資源,凝聚合力,把村民高度的自覺性和自信力,領導科學的決策指導,專家有力的科技支撐,公衆熱心積極的參與凝聚在一起,形成有序、有效的管理機制。

  3.建立健全保護監管機制,建議將列入國家和省級名錄的曆史文化名村,與風景名勝區、世界文化和自然遺産地一樣歸屬“環境敏感區”,按要求對其開展環境影響評價、環保驗收、動態監測、跟蹤評估,確保曆史文化名村在開發性建設中生態環境免遭破壞。

  4.加大投入力度,支撐文化生態遺産保護和發展。我省僅有17個列入國家級的曆史文化名村享受經費補貼,列入省級的70個沒有專項經費。建議省政府在新農村建設資金中劃撥一塊作爲保護曆史文化名村的專項經費,專款專用。市、縣級財政劃撥相應的配套經費用于支持遺産搶救保護、開發性發展項目、專業人才培訓等。工商、稅務、銀行等對保護文化生態遺産項目予以傾斜支持。

  (四)加強保護促進發展,二者並舉

  1.以科學發展觀指導曆史文化名村的保護和發展,樹立“保護中謀發展,發展中強保護”的理念。保護曆史傳統優秀的遺存,創造優美的生態環境,與建設和諧秀美鄉村的目標是一脈相承的。要抓住支持原中央蘇區振興發展、建設鄱陽湖生態經濟區、建設和諧秀美鄉村的契機,集思廣益化解工業化、城鎮化、農業現代化進程中與保護傳統村落的矛盾,保護和發展好曆史文化名村,使其成爲未來城鎮中最美景觀和最優環境,成爲人與自然和諧發展的幸福家園。

  2.采取“原生態、原住民、原文化、原場景”的“活態”保護方式,重視形態保護與文脈傳承,感受曆史文化遺産的厚重積澱,爲現代生活注入傳統的文化因素。對于確實難以原地保存的傳統村落,依據“保護爲主,搶救第一”的方針,采取應急措施易地保護,對于散落分布又無法單獨保護的珍貴精品,可考慮構建“露天博物館”,或組成一個活態的“曆史空間”,千方百計守護好我們的精神家園。

  3.探索古爲今用,創新發展路徑,努力提升曆史文化名村寶貴資源的價值。鼓勵村民開發獨特的手工藝品和綠色山特産品,將文化生態資源轉化爲經濟和商品優勢,亦可以曆史文化名村爲依托,發展休閑農業和鄉村旅遊,構建贛中南紅色經典旅遊圈,以此拉動內需,拓寬就業渠道。

  4.曆史文化名村發展,反哺曆史文化名村保護。如泰和縣蜀口村有著深厚的文底蘊和優美的生態環境,明清時期這裏出過21個進士,現有保存完好的宋代古墓和明清古祠堂、古民居,村民們借助當地的生態、文化優勢,主打茶葉,發展生態、休閑旅遊業,村容村貌煥然一新,村民生活節節攀升。過去的水災村、貧困村,如今成了新農村建設的第一張名片、省級曆史文化名村,渾厚的曆史底蘊和文化內涵在這裏重現昔日繁華。 

   

  (課題組成員:張文昌 劉宗彬 周耀華 李夢星 劉曉東)

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